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咸宁市西凉湖保护条例(草案征求意见稿)

来源:咸宁世界十大电子游戏平台: 时间:2022-08-30

咸宁市西凉湖保护条例

(草案征求意见稿)

目  录

第一章 总则

第二章 保护职责

第三章 保护措施

第四章 法律责任

第五章 附则

第一章  总则

第一条(立法目的和依据)为了加强西凉湖水资源保护和水污染防治,保护和修复西凉湖生态环境,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《湖北省湖泊保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)西凉湖的保护、利用和管理活动适用本条例。

本条例所称西凉湖保护范围,包括西凉湖保护区和西凉湖控制区。西凉湖保护区是指按照西凉湖设计洪水位24米划定的特定区域,包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等。纳入城市规划区内的,设计洪水位以外不少于50米的区域划为保护区。西凉湖控制区是指在保护区外围沿地表向外延伸不少于500米的区域,具体范围由市人民政府确定。

本条例所称西凉湖流域,是指西凉湖湖泊以及汀泗河、泉口河、聂家河、宋?家河、余码河等西凉湖入出湖河流形成的集水区域所涉及的本市咸安区、赤壁市、嘉鱼县的相关行政区域。

西凉湖被划定为种质资源保护区、自然保护区等重点保护区域的,依照有关法律、法规执行。

第三条(保护原则和工作机制)西凉湖保护应当遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续发展的原则,实行政府主导、分级负责、综合管理、部门联动、社会参与的工作机制。

第四条(河湖长制) 西凉湖保护实行河湖长制。河湖长的设置、职责和工作机制,按照国家和省的有关规定执行。

各级河湖长是本区域内西凉湖管理和保护的直接责任人,组织协调解决相关重点难点问题。各级河湖长联系部门协助相应河湖长做好相关工作。

市、沿湖县(市、区)人民政府应当建立西凉湖保护协调联动机制,通过信息共享、联合巡查等方式实现跨区域、跨部门协调联动。

上级河湖长对本级相关部门和下一级河湖长履职情况、目标任务完成情况进行考核。河湖长制考核结果作为干部选拔任用重要参考和领导干部离任自然资源资产审计的重要依据。

第五条(社会参与和保护激励机制) 任何单位和个人都有保护西凉湖的义务,有权制止和举报污染湖泊、破坏生态环境等违法行为。

鼓励社会力量参与西凉湖的保护、治理和监督工作。

对在西凉湖保护工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家和省、市有关规定给予表彰、激励。

第二章 保护职责

第六条(市人民政府的保护职责) 市人民政府依法统一领导西凉湖保护工作,将西凉湖保护纳入国民经济和社会发展规划,协调解决西凉湖保护工作中的重大问题,督促检查有关职能部门履行西凉湖保护职责。

第七条(沿湖县(市、区)人民政府的保护职责) 沿湖县(市、区)人民政府依法对本行政区域西凉湖保护工作承担主体责任,履行下列职责:

(一)配合实施市人民政府及其有关部门世界十大电子游戏平台:西凉湖保护和利用的规划、方案和措施;

(二)组建执法辅助队伍,协助开展西凉湖保护行政执法工作,配合查处有关违法行为;

(三)控制西凉湖面源污染和沿岸、入湖河道沿岸污染源;

(四)法律、法规规定的其他职责。 

第八条(相关职能部门的保护职责) 市、沿湖县(市、区)人民政府水行政、生态环境、农业农村、自然资源与规划、住房和城乡建设、林业、发展改革、财政、应急管理、公安、交通运输、文化旅游、市场监督管理等有关主管部门,在各自职责范围内做好西凉湖保护相关监督管理工作。

第九条(西凉湖综合管理执法机构的保护职责) 西凉湖综合管理执法机构具体负责西凉湖的保护和管理工作,依法履行下列职责:

(一)贯彻执行有关湖泊保护和利用的法律、法规和方针、政策;

(二)制定西凉湖保护和管理的具体措施,报经批准后实施;

(三)在西凉湖保护区开展渔业渔政管理、水生生物保护和执法工作;

(四)在西凉湖保护区开展综合管理执法工作,行使环境保护、水资源管理、湿地保护、野生动植物保护、旅游等方面的行政处罚权;

(五)在西凉湖保护区统筹开展各类水生植物残体和有害水生植物清除工作;

(六)在西凉湖保护区统筹开展科学增殖放流活动,确定放养种类、 数量和规格,合理投放水生植物、滤食性鱼类、底栖生物等;

(七)在西凉湖保护区特定区域开展增殖渔业资源利用和管理,科学评估增殖渔业生产量,规范组织实施增殖渔业起捕活动,按照国家和省、市规定报批后执行,避免损害非增殖生物资源和生态环境;

(八)协助上级有关部门执行西凉湖自然资源调查评估制度;

(九)配合环境保护、水行政主管部门建立西凉湖水环境质量、水文水资源监测、预警制度;

(十)根据市人民政府有关规定,做好与西凉湖保护相关的各项考核工作;

(十一)制定西凉湖突发事件应急预案,发生突发事件时,及时报告市人民政府并启动应急预案;

(十二)法律、法规规定的其他职责。

第十条(执法衔接机制) 市、沿湖县(市、区)人民政府有关主管部门对在西凉湖保护区内履行职责中发现的违法行为,应当及时予以劝阻、制止,并依法责令改正;需要依法查处的,将案件线索移送至西凉湖综合管理执法机构。

西凉湖综合管理执法机构可以书面通知有关单位,协助西凉湖保护工作。有关单位应当依法履行协助义务,不能提供协助的,应当在两个工作日内书面回复西凉湖综合管理执法机构并说明理由。有关单位无正当理由拒不提供协助的,由其主管部门、上级机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

第十一条(乡镇人民政府、街道办事处的保护职责) 沿湖乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内西凉湖保护工作,明确专人负责西凉湖日常管理工作,开展日常巡查,及时发现、制止并报告相关违法行为。

第十二条(基层群众自治组织的保护) 西凉湖保护范围内的村(居)民委员会协助开展西凉湖保护工作,可以将西凉湖保护纳入村规民约(居民公约),引导村(居)民参与流域保护工作。

第三章 保护措施

第十三条(保护规划) 市人民政府水行政主管部门应当根据湖泊保护总体规划,组织拟订西凉湖保护规划,征求相关部门和公众意见,报本级人民政府批准后公布实施,并报本级人民代表大会常务委员会和上级水行政主管部门备案。西凉湖保护规划需要修改或者调整的,应当按照规定程序报批。修改后的保护规划确定的西凉湖水域、水质保护目标和保护措施不得低于修改前的标准。

市本级国土空间规划应当严格遵循西凉湖生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入清单,统筹考虑西凉湖生态保护和高质量发展需要,确定土地用途和用地类型。对西凉湖流域不符合生态保护要求的土地用途和用地类型,沿湖县(市、区)人民政府应当组织分类整改或者采取措施逐步退出。

第十四条(水资源配置) 西凉湖水资源配置坚持节水优先,实行统一调度、分级负责。市人民政府水行政主管部门对西凉湖取水、用水和排水实行全过程管理,控制取水总量,维持西凉湖合理水位。

市人民政府水行政主管部门应当会同生态环境、发展改革、自然资源与规划、农业农村等主管部门,依法制定西凉湖水量分配方案,报市人民政府批准后实施。

市、沿湖县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案,制定年度水量分配方案、调度计划,报同级人民政府批准实施。沿湖县(市、区)制定的年度水量分配方案、调度计划,应当报市人民政府水行政主管部门备案。

第十五条(最低生态水位和补水、限制取水措施) 西凉湖水位降至最低生态水位19.9米时,停止相应湖泊的农业灌溉和城乡工业供水。因特殊情况确需在最低生态水位以下对西凉湖取水的,由市人民政府批准。

西凉湖水位接近20.4米时,应当采取补水和限制取水措施,削减相应湖泊的外用水、农业灌溉和城乡工业供水。

第十六条(水量调度应急预案) 市人民政府应当组织水行政、应急管理、生态环境等主管部门会同西凉湖综合管理执法机构,编制西凉湖水量调度应急预案,征求沿湖县(市、区)人民政府意见后实施。发生或者可能发生重大水污染事故、水生态灾害、旱涝灾害等情况,市人民政府应当及时启动西凉湖水量调度应急预案,依法采取应急处置措施。

第十七条(水环境质量监测、预警制度) 市人民政府生态环境行政主管部门应当会同水行政主管部门,在沿湖县(市、区)交界处、主要径流入河口等设置水环境质量监测断面,确定水环境质量监测标准,定期监测并发布监测信息。

市、沿湖县(市、区)人民政府生态环境行政主管部门应当根据国家和省、市有关规定,建立西凉湖水环境质量预警制度。发现水质异常或者污染的,应当及时采取应急措施,并通报西凉湖综合管理执法机构。

第十八条(重点水污染物排放总量削减和控制计划) 向西凉湖流域水体排放的水污染物,应当达到国家和省、市规定的排放标准。

市人民政府生态环境主管部门应当按照水功能区划的要求,核定西凉湖纳污能力,制定重点水污染物排放总量削减和控制计划,报市人民政府批准后分解下达沿湖县(市)人民政府执行,并落实到排污单位。

第十九条(工业污染防治) 市人民政府统一规划布局西凉湖流域内各类工业园区、工业集中区。相关建设项目应当符合国家和省产业政策等有关规定。

市、沿湖县(市、区)人民政府生态环境主管部门应当建立重点排污单位名录制度,按照有关规定对重点排污单位采取监控措施。沿湖县(市、区)人民政府环境保护主管部门会同有关部门,依法将违法排污企业纳入失信联合惩戒对象名单,并按照有关规定纳入社会信用信息服务平台,依法向社会公开。

第二十条(生活污染防治) 市、沿湖县(市、区)人民政府应当建立健全城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系,实行城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用。

沿湖县(市、区)人民政府应当根据各地区特点,对未纳入城乡污水管网的村庄的生活污水,因地制宜地建设集中或者分散的污水处理设施。

第二十一条(农业面源污染防治) 沿湖县(市、区)人民政府应当制定并组织实施农药、化肥减量计划,开展测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与绿色防控,完善农业废弃物回收处理制度,支持和推进绿色有机农业发展。

沿湖县(市、区)人民政府应当科学划定西凉湖流域内畜禽养殖禁养区、限养区,并向社会公布。西凉湖流域畜禽规模养殖场、养殖小区的建设和监督管理按照国家和省、市有关规定执行。

沿湖县(市、区)人民政府农业农村等有关主管部门应当加强对西凉湖流域内水产养殖的监督管理,鼓励和支持水产生态健康养殖。水产养殖尾水排放应当符合相关规定和要求。

第二十二条(内源污染防治) 市、沿湖县(市、区)人民政府应当加强对西凉湖内源污染的治理,推进水体循环,提高自净能力,保持水生态平衡。

市、沿湖县(市、区)人民政府应当采取必要的清淤疏浚措施,制定并组织实施西凉湖清淤和沉积污染物清理方案,改善西凉湖底泥质量,提高西凉湖蓄滞洪容量。

第二十三条(禁渔区、禁渔期) 市人民政府统一划定禁渔区、设定禁渔期。在禁渔区内和禁渔期间,任何单位和个人不得进行非法捕捞、收购和贩卖西凉湖鱼类的活动。

第二十四条(禁止从事的行为) 为了加强西凉湖保护,禁止从事下列行为:

(一)在西凉湖保护区内,以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域;

(二)在西凉湖保护区内,未经依法批准新建、改建、扩建取水工程或者设施;

(三)在西凉湖保护区内,放生非西凉湖土著水生生物物种;

(四)在西凉湖保护区内,未经西凉湖综合管理执法机构批准,采捞对净化西凉湖水质有益的水草和其他水生植物;

(五)在西凉湖流域内,生产、销售和使用含磷的洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤用品;

(六)在西凉湖流域内,销售、使用剧毒、高毒、高残留农药及其混剂;

(七)在西凉湖流域内,投肥养殖,使用添加激素类药品和国家规定的其他禁用药品的渔用饲料,将原料药直接添加到饲料或者用于水产养殖;

(八)在西凉湖流域内,捕猎和非法交易野生鸟类及其他保护野生动物,采集和非法交易珍稀、濒危野生植物;

(九)其他污染水体和破坏生态环境的行为。

第二十五条(水生生物资源保护) 西凉湖水生生物资源保护坚持自然增殖和人工放流相结合原则,充分保护鳜鱼、黄颡鱼等水产种质资源,修复水域生态系统。

第二十六条(生态环境修复) 市、沿湖县(市、区)人民政府应当按照国家和省、市有关规定,制定西凉湖生态修复综合整治方案,组织实施生态环境修复工程,合理规划建设生态隔离带与生态保护屏障,加强湖泊生态修复,统筹推进山水林田湖草一体化进程。

第二十七条(生态补偿机制) 市人民政府应当建立西凉湖生态补偿机制,制定具体实施方案。市人民政府通过财政转移支付等方式,开展西凉湖生态补偿。沿湖县(市、区)人民政府应当落实西凉湖生态补偿资金,确保用于西凉湖生态补偿。

第二十八条(保护资金) 市、沿湖县(市、区)人民政府应当将西凉湖保护经费列入本级财政预算,建立稳定的财政资金投入机制。

市人民政府应当专项安排西凉湖保护资金,用于实施增殖放流、生态补偿和其他相关保护工作。

第四章 法律责任

第二十九条(放生非西凉湖土著水生生物物种的法律责任) 违反本条例第二十四条第三项,在西凉湖保护区内放生非西凉湖土著水生生物物种的,由西凉湖综合管理执法机构责令改正,造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的,可以处1000元以上3000元以下罚款。

第三十条 (未经批准采捞水草的法律责任)违反本条例第二十四条第四项,未经西凉湖综合管理执法机构批准,在西凉湖保护区内采捞对净化西凉湖水质有益的水草和其他水生植物的,处50元以上500元以下罚款。

第三十一条(生产、销售含磷洗涤用品的法律责任) 违反本条例第二十四条第五项,在西凉湖流域内生产、销售含磷洗涤用品的,由沿湖县(市、区)人民政府责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品和违法所得,并处违法生产、销售产品货值金额一倍以上三倍以下罚款。

服务业经营者以及工业企业生产、经营含磷洗涤用品的,没收违法所得,可以并处2000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款。

第三十二条 (销售、使用剧毒、高毒、高残留农药及其混剂的法律责任) 违反本条例第二十四条第六项,在西凉湖流域内销售剧毒、高毒、高残留农药及其混剂的,由沿湖县(市、区)人民政府责令停止销售,没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营的工具、设备等,违法销售的农药货值金额不足1万元的,并处5000元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

使用剧毒、高毒、高残留农药及其混剂,使用者为单位的,处5万元以上10万元以下罚款;使用者为个人的,处500元以上2000元以下罚款,情节严重的,处2000元以上1万元以下罚款。

第三十三条(执法部门及其人员的法律责任) 国家机关、相关部门及其工作人员在西凉湖保护工作中违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级人民政府、有关主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第三十四条(施行时间) 本条例自××××年××月××日起施行。